城鎮規劃編制的成功經驗有哪些

改革開放以來，如何適應社會主義市場經濟體制，城市規劃體系的改革進行了大量的探索，其中更具有革命性的是控制性詳細規劃和區域城鎮體系規劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進行了包括法定圖則、概念規劃等新的規劃 *** 的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮密集地區城鎮協調發展規劃，以充分發揮城市規劃對重大基礎設施布局的綜合指導功能、資源保護和利用的統籌功能、對城市間競爭合作的協調功能。這些嘗試一方面說明我國城市規劃在迅速邁進，越來越得到業內人士的共識。同時也說明城市規劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發展。

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1990年《中華人民共和國城市規劃法》的頒布實施，初步確立了城市規劃的法制框架。經過15年的發展，尤其是社會主義市場經濟體制不斷完善，城市規劃法的科學性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調整、修改，以適應我國社會經濟新形勢的要求。建設部1991年《城市規劃編制辦法》及1995年《城市規劃編制辦法實施細則》的出臺，確立了我國城市空間規劃體系的結構框架，為我國城市規劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎。但我國空間規劃體系中存在許多不完善之處，是以目標干預為主的缺少彈性的規劃，尚處于物質建設規劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國際城市規劃體系發展歷史相比較，從中吸取經驗和教訓，尋求與社會主義市場經濟體制相適應的城市規劃體系。城市規劃的發展依靠城市規劃體系的完善，包括從法律、技術到行政手段等一系列內容的科學化、系統化、完善化。城市規劃體系由法規體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規體系是基礎，編制體系是依據，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規劃，促進人口、經濟、資源、環境協調可持續發展。本文在探討有關城市規劃編制體系內容的基礎上，重點對城鎮群規劃編制體系、實施管理提出若干思考。

在城市規劃編制體系中，基于城市問題的解決、區域經濟復興、區域基礎設施共建共享、環境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮群規劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規劃、合肥城市空間發展戰略規劃、江蘇省三大都市圈規劃、安徽省三大城鎮群規劃、京津冀城鄉空間發展規劃、珠三角城鎮協調發展規劃等均屬于城鎮群規劃的嘗試。

1.我國城市規劃編制體系的分析及實踐

l.1現狀及問題

我國現行的城市規劃體系包括城市規劃法規體系、城市規劃編制體系、城市規劃管理體系三方面內容。目前，我國城市規劃體系尚處于初級階段，正面臨經濟體制由計劃經濟向市場經濟體制、經營方式由粗放型向集約型轉變的兩大挑戰，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰。從整體上來說，我國城市規劃體系包括理論體系、技術體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎理論缺乏，而應用理論未得到充分的發展。由于我國和西方在政治、經濟體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應建立有中國特色的城市規劃體系的模式。其次，在技術體系方面，缺乏系統性的技術規范：規劃編制系列不完整，且無從參照；規劃的法定內容與規劃管理的銜接不夠，難以適應市場經濟下城市規劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規劃的法律、法規不健全，現有的法律法規基本上是計劃經濟下的產物，面對市場經濟下出現的新情況、新問題，其可操作性不強；地方性法規或者不完善，或者與國家有關規定相矛盾；規劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據、程序有待規范，以適應投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現行城市規劃編制體系的反思

2．1區域規劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區域規劃工作：一是20世紀50年代末期，按前蘇聯模式，以資源開發和大型工業項目區域規劃為主，在部分城市和省區開展。二是20世紀60年代，大規模的全國性各行政系統的農業區劃。三是20世紀80年代中期開始的，學習西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規劃。當時的國土規劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發、生產力與城鎮布局為中心，與西方的平衡區域生產力和城市發展的規劃有所不同。四是20世紀90年代初中期，全國各省(區)開展的省域城鎮體系規劃。重點是研究城鎮發展戰略，明確省域城鎮等級規模，職能結構、空間結構，提出基礎設施建設要求。目前，我國尚未形成

法定化、規范化的區域性綜合協調的空間規劃系列。中國面臨著經濟全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現為單個城市間的競爭，越來越表現為以核心城市為中心的區域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進入快速發展階段，面臨經濟發展上工業化與后工業化雙重壓力，日益突出的環境問題以及資源短缺、就業壓力等，快速城市化階段城鄉發展出現的新舊矛盾的交錯，城市產業同構、低水平的重復建設和惡性競爭，客觀上需要開展區域空間規劃，研究區域經濟發展模

式和城市空間組合形式，發揮區域規模經濟和設施完備的優勢，提升區域綜合競爭力。

2．2總體規劃。城市總體規劃是對城市地域內的各類資源，特別是對城市地域內的空間資源進行的整體配置和綜合協調。我國的城市總體規劃是在20世紀50～60年代，全面學習蘇聯時期引進的，經歷了近半個世紀的發展，經歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進步。1989年12月國家《城市規劃法》、1991年建設部《城市規劃編制辦法》以及相關的規范陸續出臺，為城市規劃工作的健康發展提供了法定依據和技術規范。20世紀80年至今，全國各地已經按照5年一修編的周期，進行了三輪城市總體規劃編制或修編工作。之一輪20世紀80年代的城市總體規劃是以城市建設為特征，重點是

彌補基礎設施建設欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規模的城市發展的基本有序進行。第二輪20世紀90年代的城市總體規劃是以城市的協調發展為特征。規劃既要保證經濟發展的需要，同時又要考慮資源、環境和可持續發展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規劃是以貫徹落實“五個統籌”科學發展觀，充分體現總體規劃的戰略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉統籌區域協調發展、市域空間利用總體規劃與空間分區管治、城市綜合交通與重要基礎設施規劃布局、城市發展與項目建設時序的安排。城市總體規劃在不同經濟發展階段所表現出來的不同特點，一方面說明城市規劃的編制內容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規劃事業漸趨成熟。但是城市總體規劃作為承上啟下的一個規劃環節，其上面的規劃層次(包括國土規劃和區域規劃)沒有明確的法律地位，表現為我國空間規劃系列不完善，直接導致城市總體規劃的編制缺乏上一層次的依據，而又與下一層次規劃缺乏良好的銜接。

為加強城市總體規劃的宏觀依據，在《城市規劃編制 *** 》中，加入了城市所在區域城鎮體系規劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮體系規劃編制審批辦法》。近年來，國家為強化土地管理、保護和節約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規劃與國土規劃相協調的問題。一是國發[1996]18號文：“城市總體規劃應與土地利用總體規劃等相協調，切實保護和節約土地資源。”二是國發[1997]11號文：“城市建設總體規劃要與土地利用總體規劃相協調，用地規模不得突破土地利用總體規劃。”三是國發[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規劃與城鄉規劃的相互銜接。”由此可見，國家對于城市總體規劃和國土規劃工作均高度重視。但是，二者在技術上存在一定的分歧，如在規劃范圍、規劃期限、用地指標控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規劃是對影響城市發展的重大問題如人口、資源、環境等進行專題研究，在此基礎上，科學確定城市性質、規模、發展方向和空間布局，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施。因此，新時期的總體規劃是指導城市建設發展的公共政策，而不再是單純的建設項目規劃。

2．3近期建設規劃。隨著城市總體規劃由過去的規模規劃向戰略規劃、政策規劃、控制規劃轉變，其內涵發生了較大變化。目前的總體規劃更加注重對城市發展的長遠戰略目標的研究，注重對城鄉、區域協調發展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續發展的問題，突出規劃強制性內容的規定，充分體現規劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設規劃亦發生較大變化，由過去城市總體規劃的附屬品轉向實施城市總體規劃的必要步驟，統籌安排城市近期建設項目的規模和時序。針對近期建設規劃地位和作用的轉變，國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》，從端正城市建設指導思想，切實加強城鄉規劃調控作用的高度，強調了近期建設規劃的重要性。隨后建設部等9部委將做好近期建設規劃工作，作為貫徹落實國務院通知的重要內容，明確要求各級城市人民 *** 抓緊編制城市近期建設規劃。

2.城市規劃編制體系框架的設想

城市規劃編制體系框架的建構和完善，應為城鎮的發展提供長遠性、前瞻性、全局性的戰略目標和藍圖，同時還應從城市規劃實施管理角度出發，為城市的宏觀總體控制和常規性管理提供法定依據。規劃必須具備原則指導下的應變能力，以適應市場經濟下的應對性。對于不同區位、不同資源票賦、不同規模、不同職能、不同類別、不同發展階段的城市能夠區別對待。為此，城市規劃編制體系可以分為戰略規劃、規劃編制和圖則制定3大部分。戰略規劃可分為經濟社會發展戰略規劃、城鎮空間發展戰略規劃、區域城鎮協調發展戰略規劃等，為法定規劃提供前瞻性、戰略性思路和支撐。規劃編制應該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規劃編制是圖則制定的依據，是圖則的政策、技術支撐；圖則是規劃的法律表現形式，是規劃意圖的法律化，為城市規劃的實施管理提供直接依據。

2.1規劃編制

規劃的編制以實現城市規劃的公共政策屬性，滿足規劃實施管理的需要，科學指導城市建設，促進城鄉、區域協調發展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應該將整個規劃編制系列分為規劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮一般均需編制的規劃，這些規劃上下層次互相銜接，是一個有機的整體，是城鎮實施規劃管理的法定依據。非法定系列是整個規劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規劃之間并不一定存在有機的聯系。按其深度而言，同一個規劃，可能既有屬于總體規劃層次的內容，也有屬于詳細規劃層次的內容。對于它們的類別、任務、內容和深度等不宜做統一規定，應按城鎮實際需要編制，為法定規劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區域空間規劃、總體規劃、近期建設規劃、分區規劃、控制規劃、詳細規劃等7層層次。從規劃的地域范圍講，區域空間規劃是市(縣)域或者跨行政區的；總體規劃、近期建設規劃和控制規劃是城鎮的；分區規劃是城市片區性的；詳細規劃是地段性的。從規劃的作用角度講，區域空間規劃是戰略性的空間結構規劃，以發揮上級 *** 的監督職能；總體規劃是城市功能控制性的用地布局空間結構規劃；近期建設規劃、分區規劃、控制規劃和詳細規劃是實施城市總體規劃的發展建設規劃，是對總體規劃的深化、細化和落實。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規劃可以是多種多樣的，有按專業編制的，有按地區編制的，還有按有效期限編制的，不必強求統一。但這些規劃，可根據各個城鎮的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發展戰略規劃、項目選址規劃、各種專業規劃、各類特定地區的規劃、重要地區的城市設計等。

2．2圖則制定

規劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據和作用的，主要是近期建設規劃、控制規劃和詳細規劃。戰略規劃和總體規劃是宏觀層次的規劃，是城市發展的長遠目標和整體構想，起原則指導和調控作用。近期建設規劃是總體規劃實施的階段性具體安排，具體指導城市土地有序利用和項目的科學建設；控制規劃和詳細規劃是總體規劃和分區規劃的深化，是總體規劃意圖的具體體現，應該在規劃實施中起直接的控 *** 用。為了做到這一點，必須使近期建設規劃、控制規劃和詳細規劃法制化，賦予它們“有國家強制力作保障”的法律特征。但由于規劃管理面對的是極其復雜且不斷變化的城市，規劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設規劃和控制規劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細規劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規劃基礎上，根據有關法規制定的，是控制規劃的法律表現形式。法定圖則是規劃管理的基本依據，實施規劃意圖的主要手段。控制規劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術文件，成為法定圖則的說明和技術支撐。法定圖則應由有關的地 *** 規規定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴肅性和權威性。同時制定其實施細則，規定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設的兼容性，以及土地使用強度和建筑形態要求等。法定圖則是規劃編制、規劃立法和規劃實施管理三者的結合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規劃管理部門日常進行規劃實施管理的工作依據，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經過規定程序審批的詳細規劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細地對用地性質做出安排，規定應該建什么；更具體地規定地塊的開發強度和控制指標；更詳細地規定建筑物與周邊的關系；更具體地提出建筑形態的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標”的小類。工作圖則是城市規劃實施管理導則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當的靈活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。

3.城鎮群規劃編制框架研究

3.1城鎮群空間內涵

我國的城鎮群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區的都市圈為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農村城市化兩種力量結合而形成；二是以大城市地區為代表，特別是核心城市非農業人口超過100萬的城市地區，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛星城發育明顯，城市周邊地區與城市核心地區之間聯系緊密，城鄉一體化程度深。

3.1．1城鎮群的空間界定。城鎮群是由中心城市和外圍非農化水平較高，與中心城市存在著密切社會經濟聯系的臨接地區兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內非農業人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區面積占市區面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮群的組成部分。

3.1．2城鎮群的功能整合。城鎮群是由強大的中心城市及其周圍鄰近城鎮與地域共同組成的高聯系強度的一體化地域，但是并非有了強大的中心城市就能構建成功的城鎮群。以中心城市為核心組織起來的協調分工是城鎮群整體優勢確立與和諧運作的基礎。在日常城鎮群范圍內，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產與環境職能構筑一個完整的城市功能體。在城鎮群范圍內，建立相對獨立的產業體系是實現城鎮群的戰略核心。城鎮群既可視作城鎮群體空間的基本經濟地域單元，也可視作一個基本的生態單元，其在更高層次與更大的范圍內還必須與其他城鎮群實現進一步整合。城鎮群在區域城鎮群體空間中的整合是一個復雜的過程，在此過程中會表現出更多的 *** 狀發展關系，從而形成一個更大的城鎮緊密聯系空間。若干個城鎮群間類似作用的結果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮群規劃實踐

城鎮密集地區城鎮協調發展規劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮體系規劃》，首次提出“二線三片”的城鎮空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮群概念。近年來，城鎮群規劃在規劃界出現的頻率越來越高。我省皖中地區、皖江地區、京滬鐵路安徽沿線地區，是全省城鎮化發展較快且極具發展潛力的地區。2000年，按照省域城鎮體系規劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設廳組織開展了這三個地區的城鎮群布局規劃研究工作，從戰略層面明確區域城鎮布局規劃的強制性內容，指導三個地區優化城鎮空間布局和區域基礎設施建

設，協調城鄉建設，促進區域城鄉協調發展。2003年在三大城鎮群空間布局戰略規劃指導下，開展編制馬蕪銅城市群規劃。通過規劃編制和實施，實現區域整體利益和長遠利益更優，推進跨省域基礎設施共建共享、資源有效配置和利用、人居環境共保、社會經濟協調發展，率先實現全面建設小康社會的目標。經過近年的探討和發展，我省以大中城市為核心的城鎮群實際已經或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴張、開發區的建設、郊區化的作用、鄉鎮企業的發展、 *** 的城鄉一體化政策和城市市場體系的建設等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯系起來，這與西方城鎮群的形成機制有所區別。城鎮群的日漸形成，迫切需要科學的規劃引導其健康發展，為區域經濟發展的增長極。

3．3城鎮群規劃編制框架

城鎮群規劃是在城市規劃編制體系框架基礎之上建立的，但又區別于城市規劃編制體系框架，因為城鎮群地域范圍有其特殊性，也有其規劃的特殊性。其規劃的主要目的是解決如何更好地發展城市，從社會經濟聯系緊密的區域角度解決城市問題。城鎮群規劃編制框架由結構性的政策規劃和發展性的開發規劃二級結構組成，與城市規劃編制體系結構框架中的規劃編制法定系列相對應。而城市規劃編制體系結構框架中的非法定系列可根據城鎮群發展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規劃指導發展規劃，是發展規劃編制的依據。政策規劃和開發規劃又分別由政策規劃(開發規劃)、分區規劃、專項規

劃、重點地段規劃組成。4個層次組成政策規劃是一種結構性規劃，主要確定宏觀區域發展政策，包括區域經濟發展戰略、產業發展政策、人口就業政策、社會服務發展政策、生態環境與自然保護政策、人文與歷史保護政策等。開發規劃包括4個內容與政策規劃相對應，并分別以對應的政策規劃為依據，同時以開發規劃的上一層次為依據。就城市規劃編制來說，政策規劃(開發規劃)、分區規劃和專項規劃涉及區域規劃、戰略規劃、總體規劃3個規劃層次；專項規劃和重點地段規劃涉及總體規劃、分區規劃、控制規劃3個規劃層次。

4.城鎮群規劃實施管理

4.1.跨行政區規劃的組織管理問題

跨行政區的區域規劃．，客觀上存在一個如何統一規劃、統一管理以及統一實施的問題。能否有效地解決跨行政區區域規劃的組織管理問題，也是影響此類規劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區規劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應的跨區管理機構，如“區域建設委員會”“城市聯合委員會”等。借鑒國外成功的經驗，建立跨行政區管理機構很有必要。關于跨行政區區域規劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強法制化建設。迄今為止，我國跨行政區域規劃的法制化建設仍十分落后。國外的成功經驗表明，成功的區域規劃尤其是跨行政區規劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴格的法制基礎。區域規劃作為對未來時空范圍內經濟、社會、人口、空間、資源、環境等方面發展協調的總體戰略，它不僅是一項技術過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。

4.2行政區體制改革設想

在我國，不合理的政區體制也是造成區際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制。“市帶縣”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經濟區。由于在現有的體制背景下，市帶縣體制就其本質上講，還是地方政權的一種存在方式，是城市行政區而非經濟區。在實行市帶縣的地區，原來沒有上下級行政隸屬關系的市縣，現在卻有了明確的等級關系，故不可避免地產生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區區域規劃的角度看，要徹底解決這類地區的利益沖突問題，除了有關方面的改革外，還必須配合著行政區體制改革。1990年代，我國特大城市行政區劃

開始作出調整，由于我國法律規定直轄市下不能設市，所以只得采用改縣為區的 *** 。“撤縣改區”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區”模式存在許多弊端，一是造成城市持續向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區，出現假性城市化現象；三是撤縣改區有可能對原縣的社會經濟發展產生負面影響。因此，“撤縣改區”模式尚有待完善。

4.3加快區域基礎設施共建步伐

提升城鎮群的綜合競爭力，首先是加快區域性基礎設施共建步伐，它是城鎮群協調發展不可或缺的物質前提。建設過程中，一是區域性的基礎設施建設必須在城鎮群規劃和區域性專項規劃指導下進行；二是創新機制，解決好區域基礎設施建設資金；三是建立專門的區域性基礎設施建設發展基金，成立具有經濟調控能力和投資管理能力的協調機構，提高建設資金利用率。

村莊規劃如何做？

現在全國有些地方整在合村并居，有的地方整準備著合村并居。未來農村已慢慢取消了，必須是達到城鎮化才是更好目標，除了有保護價值的古村落，應該全部合城一個大型城鎮，一步到位。

有些人還是戀村，還想住著兩層小洋樓，合村并居之一就是整合有限的土地資金，減少宅基地大量浪費土地的問題，你還想建成成排的小洋樓能省出多少土地來？

隨著合村并居的展開，農村的一家一戶的耕作方式也可能會改變。下一步可能有些平原地方可能會走集體統一耕種的路子，合村并居后土地也要整合連片，更適應大型機械化耕作，農田有百分之幾的人就能耕作，還許村里會購買農機，免費為農民們耕種，農民們只負責少量的農機折舊攤銷和機物料的攤銷，農民們就完全的從繁重的勞動中解放出來了，土地仍是你的，收入也不會少，你完全可以放心的出外打工。

農民們將不在有農具了，就不存在住高樓存放農具的問題了。你要是想搞養殖，種經濟作物村里也會給你安排的，仍然可以從使你喜歡的職業，只是改變了居住條件，有什么不好呢？

有人會說了，村里不可能去買農機，也沒錢去買農機，只要你能完成合村并居，土地整合成連片的大方田 *** 會補助的，家庭農場就能獲得補貼何況是幾千幾萬畝的大方田呢？

雖然這只是紙上談兵，不是沒有這種可能，國家鼓勵土地流轉、家庭農場、合作社形式，還有土地托管等多種辦法的試驗，都是要根據眼前農村情況找出一種較好的方式，我認為這種方式更好，因為不存在有人賺你的錢，村集體是免費給你耕種，你付的費只是物料油品和司機的工資，還有應有的機器折舊攤銷，你不放心可以參加管理。

村莊不宜規化成小村莊，應該建大型社區，大型城鎮，如果條件暫時達不到就不要規劃，等條件成熟之后在規劃也不遲。首要是解決土地集中耕種，讓農民們共同富裕，共同致富才是首要的。

我國全面推行鄉村振興戰略，鄉村建設行動被擺在 社會 主義現代化的重要位置，始終把握為農民而建的建設方向，建設鄉村，規劃先行，所以國家明確要求2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，所有村莊建設必須要先編制好規劃，然后再按照規劃要求去建設，對沒有編制好規劃的村莊，要嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設要求進行建設，絕對不允許私建和亂建現象的發生。

農村點多面廣，自然條件千差萬別，發展水平也各不相同，所以規劃村莊必須要立足于實際和現有基礎，要明確村莊合理布局分類，要因村施策，不搞千村一面，要尊重鄉村現狀，保留鄉村特色風貌，，要注重保留鄉土味道，保護傳統村落，傳統民居和 歷史 文化名村名鎮，規劃一定要本著為農民而建的原則，要尊重農民意愿，要嚴格規范村莊撤并，不搞大拆大建，不得違背農民意愿，強迫農民上樓，不刮風搞運動，穩扎穩打，真正把好事辦好，把實事辦實，真正實現鄉村規劃有利于村莊長遠發展，造福于農民，讓農民群眾的生活和居住環境更舒適，更安全。

我國對農村實施的全面鄉村振興戰略的最終目的，是要實現全面農村現代化，村莊規劃，必須要考慮到農村現代化與農業現代化的緊密相結合，做到一體化設計，一并推進，要做到村莊整體經濟與 社會 發展相銜接，加快形成工農互促，城鄉互補，協調發展，共同繁榮的新型城鄉關系。合理開發土地資源，努力盤活農村集體經營性建設用地，守住農村耕地底線，保護好林地。做好農村環境保護，做到人與自然和諧相處，保護農村生態文化，開發和挖掘村莊地域特色文化，健全和發展村莊 旅游 業，加強村莊綜合交通建設和水資源合理利用。加強農村基礎建設和基本公共服務建設，最終實現城鄉一體化，均等化。

2021年，我國會對己編制好規劃的村莊，要進行全面鄉村建設，首先是加強基礎建設，完善村莊內主道，巷道，入戶道的建設，并同時建設好亮化，綠化，美化，排水等配套工程，加強村莊清潔能源建設，鋪設排污，自來水和燃氣管道，繼續推進燃氣入戶，農村廁所改造和加強農村供水保障工程。加大農村數字化建設，推進千兆寬帶入戶和4G *** 覆蓋率。努力提升村級綜合服務設施，并與城市公共服務相銜接，并逐漸實現并軌，達到城鄉公共服務均等化。在村莊建設同時，還會繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區的農房抗震改造，并準備在三年內完成全國農村房屋安全隱患排查和整治任務。通過鄉村規劃和建設，讓農村邁入現代化，最終實現城鄉產業協同發展，城鄉基礎設施一體化發展，城鄉基本公共服務均等化發展，縮小城鄉差距，實現農村宜居宜業，農民富裕富足，農業高質高效的目的。

村莊規劃應當與城市一樣，唯一不同不能蓋高樓。高樓成片的那不是新農村，而是小城鎮！村莊首先設計好排水管道，也要作到雨水與污水走不同的管道，新規化農村住宅應當兩層小樓并帶小院。同時村內要建一小公園，方便村民生活。同時新農村小樓頂上都統一建一小型太陽能發電廠，讓農民每家使用上綠色資源。新農村建設不要搞一刀切，全部都有設計出自己的特色。

村莊規劃如何做？

村莊規劃是村寨建設前期重要的基本工作，上級根據村寨規劃進行立項撥款，村寨建設是公共事業，建設費用基本是依靠項目資金，規劃要全方位進行規劃建設。一般村寨建設主要有：

1、基礎設施建設規劃，基礎設施建設一是道路交通設施建設，要實現通組路、串寨路和連戶路，三路相接自然，路路各具特色。二是給水設施建設，設計供水池，輸水管道鋪設到各家各戶，形成一個戶戶有水吃的供水 *** 體系。三是沿進寨公路路面兩旁修建排污溝。四是電力設施設計，規劃進寨公路面路燈、休閑場所燈、文化活動廣場路燈等。五是寨內設置垃圾環衛箱，做到垃圾不亂扔、亂倒，亂存、亂放等現象。

2、農房建設規劃，推廣節能建設材料，適合農村特點，體現地方特色，避免單一、呆板的格局，做到人畜分離，功能完善，環境美觀，富有地方特色的民居。在農房建設規劃中注重舊農房整治改造、庭院整治和庭院美化。

3、公共服務設施建設規劃，主要是村寨小公園建設、農家書屋建設、文體活動小廣場建設、衛生室建設、公共廁所及垃圾池建設、村小超市及小商店建設等。

4、村寨綠化、村寨美化 、村巷亮化和村寨環境衛生的規劃設計。

村莊就是農村，農村規劃如何做，全國各地區，每一個農村都不一樣，農村不能城鎮化，農村應該田園化，花園化，每一個農村都要符合本村的條件規劃，在眾多的村莊中有一點是相通的，道路硬化，道路兩邊綠化，修建道路時要規劃好自來水管道，生活污水管道，家家戶戶要通自來水管道和排污管道，規劃宅基地房屋時，一定要根據本村的人口土地面積，獨門獨戶，家家戶戶前面有庭院，庭院內能放下農機具，房屋內能有儲藏糧食的空間，村莊整齊，家家戶戶的前后左右規劃好60一80的綠化帶，進出道路，路面硬化，村莊內有公園，菜市場，小型超市，老年活動場所等，規劃好后的村莊象花園一樣，美麗，漂亮，這樣的村莊應該大家都喜歡吧。

百姓想的田地家在一起，像莊園般的環境，相關部門同意？

村莊規劃是一種對落地性要求很強的規劃，適宜以問題為導向，針對具體現狀問題，提出針對性解決策略及方案。 首先，需要深入村莊進行調查分析。通過實地調查、入戶訪談、問卷調查、召開座談會等多次、多形式的調查，全面、準確地了解村莊發展現狀，并盡可能廣泛了解村民的需求和意愿。第二，根據調查資料，運用多種分析 *** ，進行問題歸納總結。針對居民收入、居民結構等一些可量化的指標，采用數據分析法，以分析圖表的形式進行歸納總結；針對用地現狀、基礎設施與公共服務設施現狀、資源現狀等可視化的指標，采用圖紙分析法，以現狀分析圖的形式進行歸納總結。最終通過多種分析 *** 與結論的整合，結合上位規劃與村民意愿，歸納村莊目前存在的關鍵問題。第三，以問題為導向，以五大發展目標實現為基礎，構建發展模式，形成發展戰略及發展思路。第四，在發展思路確定的基礎上，具體落地空間、土地利用、基礎設施、服務設施、產業、景觀風貌等的規劃和設計。規劃應充分征詢民意，尊重村民意愿，保護村民權益，引導村民參與。綠維文旅具有甲級城鄉規劃資質，是業內最早研究鄉村振興的企業，《鄉村振興戰略規劃與實施》受到業界好評，綠維文旅作為鄉村振興戰略規劃與實施的全程服務商，具有多年的村莊規劃經驗，在縣域鄉村振興、田園綜合體、村莊規劃、一二三產業融合示范區、現代農業園區以及休閑農業、鄉村 旅游 、農莊、酒莊、農場、民宿客棧等項目方面都具有豐富的經驗。

那是國家的大事，我們一個草民無從談起

科學規劃

落實當地情況了再做決定，

制定城市規劃應當以什么目標和任務

制定城市規劃應當以什么目標和任務？制定城市規劃，應當以學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮化道路堅持節約合理利用資源，保護和改善環境為任務

試論新形勢下如何做好城鄉規劃工作

首先，要加強領導和協調。規劃是城市管理的之一要務。地方各級人民 *** 特別是城市人民 *** 要切實負起責任，把城市規劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據各自職責，搞好協調配合。加強對城市規劃修編工作進行指導和監督。城市總體規劃及近期建設規劃的編制，要與國民經濟和社會發展規劃相關規劃搞好銜接。

其次，要推進科學民主決策，培養規劃人才。培訓現有工作人員，提高城市規劃的科技含量。城市規劃的編制要有長遠眼光，提高戰略性和前瞻性，為經濟社會發展留有余地。要改進城市規劃編制的組織方式，完善城市規劃的公示、聽證制度，考慮建立規劃委員會制度，就城市近期建設規劃、詳細規劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實施規劃。進行規劃修編的地方。首先必須對現行規劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規劃一經批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規劃法》修訂工作，以及有關法規、規章的制定工作，為規劃編制和實施提供法律依據。

第四，要完善城市規劃的體制機制。建立健全城市規劃管理體制，統一規劃城區、各類開發區、衛星鎮及城市地下空間。要發揮城鎮規劃行政主管部門的作用。保證城鎮體系規劃和城市總體規劃的有效實施。要完善城市規劃工作監督檢查機制，研究建立城市規劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規劃編制、審批、實施各個環節進行督查，及時發現問題，查處違法違規行為。

如何做城市規劃

我國《城市規劃法》規定，城市規劃工作分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。在編制總體規劃前，由城市人民 *** 組織制定城市規劃綱要，對城市發展H標、方向和內容提出原則意見，作為總體規劃的依據。大中城市根據需要可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃；詳細規劃可分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩個步驟。城市規劃各階段的工作內容如下：

(一)城市規劃綱要的內容

I．論證城市發展的技術經濟依據和發展條件。

2．擬定城市經濟社會發展目標。

3．論證城市在區域中的戰略地位，原則確定市域城鎮布局。

4．論證并原則確定城市性質、規模、總體布局和發展方向。

綱要成果以文字為主，輔以示意性圖紙，比例為1／2．5萬—1／10萬。

(二)城市總體規劃主要內容

1．對市和縣轄行政區范圍內的城鎮體系、交通系統、基礎沒施、生態環境、風景旅游資源開發進行合理布置和綜合安排。

2，確定規劃期內城市入口及用地規模，劃定城市規劃區范圍。

3．確定城市用地發展方向和布局結構，確定市、區，中心區位置。

4，確定城市對外交通系統的結構和布局，編制城市交通運輸和道路系統規劃，確定城市道路等級和于道系統、廣場、停車場及交叉路口形式。

5．確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環保、環衛等設施的總體布局及綜合協調。

6．確定城市河湖水系和綠化系統的治理，發展目標和總體布局。

7．做出人防、抗震、防災規劃。

8，確定自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統街區、劃出保護和控制范圍，提出保護措施。

9．各級歷史文化名城要編制保護規劃。

10．確定舊城改造、用地調整的原則、 *** 和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。

11．對規劃區內的農村居民點、鄉鎮企業等建沒用地和菜地，牧、林、果用地及副食基地統籌安排，劃定綠化地帶和隔離地帶。

12．進行綜合技術經濟論證、提出規劃實施步驟和 *** 。

13．編制近期建設規劃。

總體規劃文件包括規劃文本及附件，規劃說明及基礎資料收入附件。

圖紙包括城市現狀圖、市域城鎮體系規劃圖、城市總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。

圖紙比例：大中城市為l／10000—1／25000，小城市1／5000—1／10000，市域城鎮體系規劃圖為1／50000-1／100000。

(三)市域和縣域城鎮體系規劃內容

1，摸清市、縣域的基本情況，分析發展條件、優勢和制約因素，提出發展戰略及目標。

2．市、縣域城鎮化水平和途徑的預測；城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局；提出近期發展的重點和生產力的布局。

3．確定區域基礎設施的發展目標及布局。

4．提出實施規劃的技術、經濟政策和措施。

(四)分區規劃的主要內容

1，確定土地使用性質、人口分布、建設用地的容量控制指標。

2．確定市、區級公共設施的分布及用地范圍。

3．確定城市主、次于道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，及交叉口、廣場、停車場的位置和控制范圍。

4．確定綠化系統、河湖水面、高壓電線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求。

5．確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。

分區規劃的文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。

圖紙包括規劃分區圖、分區現狀圖、分區土地利用規劃圖、各項專業規劃圖。圖紙比例為1／5000。

(五)詳細規劃的主要內容

1．控制性詳細規劃的內容

(1)詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標；規定各類用地內適建、不適建、有條件建的建筑類型，規定交通出入口的方位、建筑后退紅線距離等。

(2)確定各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標及標高。

(3)確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

(4)制定相應的土地使用與建筑管理細則。

控規文件包括土地使用與建筑管理細則和附件，規劃說明及基礎資料，收入附件。

圖紙包括規劃范圍現狀圖、控制性規劃圖。圖紙比例為1／1000-1／2000。

2．修建性詳細規劃內容

(1)建設條件分析和綜合技術經濟論證

(2)建筑和綠地的空間布局、景觀規劃設計、布置總平面圖

(3)道路系統規劃設計

(4)綠化系統規劃設計

(5)工程管線規劃設計

(6)豎向規劃設計

(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益

修建性詳規文件為規劃設計說明書。

圖紙包括規劃范圍現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖。