城市問題主要表現在哪些方面
城市病具體表現
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簡介
根據世界城市發展的一般歷程，城市發展的過程大致可分為四個階段，即城市化、郊區化、逆城市化、再城市化。在城市化發展階段，如果人口的過度集聚超過了工業化和城市經濟社會發展水平，就會發生某些發展中國家出現的“過度城市化”現象，產生了一系列被稱為“城市病”的矛盾和問題，國際上特大型城市的“城市病”主要表現在以下幾個方面：
人口膨脹
特大型城市通常對人口具有強大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發展的重要動因之一。在人口快速集聚的過程中，一旦城市建設和管理跟不上迅速增長的需求，導致各類城市基礎設施的供給滯后于城市人口的增長，就會引發一系列的矛盾，出現環境污染、就業困難、治安惡化等城市病。例如，19世紀末前后，英國城市人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是；公共衛生設施奇缺，空氣及水源污染嚴重，環境惡劣；就業競爭激烈，工人處境艱難；犯罪率居高不下等等。又如拉美地區，在20世紀中葉進入工業化發展階段后，城市人口迅速集聚，城市化水平（城市人口占總人口的比重）甚至超過發達國家，出現城市化速度大大超過工業化發展速度的“過度城市化”（或稱為“超前城市化”）。“
世界各大城市人口數量及面積
名稱
面積
（平方千米）
人口
（萬人）
年份
上海
6340.5
2347.5
2011
北京
16410.54
2018.6
2011
廣州
7434.4
1270.0
2010
紐約
1214.4
約1940
2010
巴黎
14518.3
1206.7
2009
倫敦
1577.3
751.24
2006
莫斯科
1081
1200.26
2007
”
交通擁堵
交通問題一直是大城市的首要問題。迅速推進的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現為交通擁擠以及由此帶來的污染、安全等一系列問題。在倫敦，由于市中心區域集中了 *** 機關、法院以及大量的企業、金融機構和娛樂場所，并有超過100萬個就業崗位，每天在高峰時段有超過100萬人口和40000輛機動車/小時進出中心城區，造成該區域嚴重的交通擁擠，區域內平均車速只有14.3公里/小時，成為全英國最為擁擠的區域。在巴黎，上世紀60年代，由于采取了“適應小汽車發展”的政策，結果私人小汽車與日俱增，導致市區交通嚴重阻塞，1973年環城快速路開通后不久就出現了持續性的擁擠。在曼谷，由于車速過慢，整個城市就像一個停車場，甚至出現過3個月內有900名孕婦因堵車被迫在轎車中分娩的情況。
交通擁堵不僅會導致經濟社會諸項功能的衰退，而且還將引發城市生存環境的持續惡化，成為阻礙發展的“城市頑疾”。交通擁擠對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會抑制人們的日常活動，城市活力大打折扣，居民的生活質量也隨之下降。另外，交通擁擠也導致了事故的增多，事故增多又加劇了擁擠。據相關統計，歐洲每年因交通事故造成的經濟損失達500億美元之多。第三，交通擁擠還破壞了城市環境。在機動車迅速增長的過程中，交通對環境的污染也在不斷增加，并且逐步成為城市環境質量惡化的主要污染源。根據倫敦20世紀90年代的檢測報告，大氣中74%的氮氧化物來自汽車尾氣排放。交通擁擠導致車輛只能在低速狀態行駛，頻繁停車和啟動不僅增加了汽車的能源消耗，也增加了尾氣排放量，增加了噪聲。
據英國SYSTRA公司對發達國家大城市交通狀況的分析，交通擁塞使經濟增長付出的代價約占國民生產總值的2%，交通事故的代價約占GDP的1.5～2%，交通噪音污染的代價約占GDP的0.3%，汽車空氣污染的代價約占GDP的0.4%，轉移到其他地區的汽車空氣污染的代價約占GDP的1～10%。
環境惡化
近百年來,以全球變暖為主要特征,全球的氣候與環境發生了重大的變化:水資源短缺、生態系統退化、土壤侵
蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學成分改變等。根據 *** 間氣候變化委員會的預測,未來全球將以更快的速度持續變暖,未來100年還將升溫1.4℃～5.8℃,對全球環境帶來更嚴重的影響,比如農作物將減產、病蟲害發生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環境污染使得城市從傳統公共健康問題(如水源性疾病、營養不良、醫療服務缺乏等)轉向現代的健康危機,包括工業和交通造成的空氣污染、噪音、震動、精神壓力導致的疾病等。環境污染對城市經濟的影響是很大的,世界銀行曾對此做出過估算,認為由于污染造成的健康成本和生產力的損失大約相當于國內生產總值的1%到5%。
資源短缺
2002年在南非召開的可持續發展世界高峰會議上，一致通過將水資源列為未來十年人類面臨的最嚴重挑戰之一。聯合國環境署同年在《全球環境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度減少或被嚴重污染，世界上80多個國家或占全球40%的人口嚴重缺水。如果這一趨勢得不到遏制，今后30年內，全球55%以上的人口將面臨水荒”。在缺水型國家或地區中，大城市的水資源緊缺問題最為嚴重，據聯合國有關機構預測，到2010年，不論是發展中國家還是發達國家的大中型城市，包括北京、上海、休斯敦、雅加達、洛杉磯、華沙、開羅、拉各斯、達卡、圣保羅、墨西哥城、新加坡等都將面臨嚴重的水荒。
此外，土地資源緊缺問題也是國際大都市在城市化進程中所必然出現的問題。由于土地存在供給的絕對剛性，在大量的人口和產業向中心城區集聚過程中，像東京、紐約、倫敦等大都市都出現了較為嚴重的土地緊張問題，土地對現代化大都市可持續發展的制約作用更加突出。如何開辟新的發展空間、拓展地域范圍已成為各大都市實現可持續發展的必然要求。
城市貧困
貧民窟問題是發展中國家的大中城市在加快城市化進程中所出現的特有現象，貧困人口多數集中于城市，而城市貧民又大部分住在貧民窟，如印度孟買、巴西圣保羅等。貧民窟帶來的社
會問題主要有：一方面，貧民窟居民大部分人處于貧困線，享受不到作為公民所應享有的經濟社會發展成果，居住、出行、衛生、教育條件極差，不僅影響當代人，也影響下一代人的發展。另一方面，生活水平的巨大差異造成國民感情隔閡，加之貧民窟游離于社區和正常社會管理之外，一些貧民窟為黑社會所控制，成為城市犯罪的窩點。1900年紐約市近400萬人里就有150萬居住在4.3萬個貧民窟里，直到21世紀紐約還有哈萊姆貧民區的存在。當前，孟買1600萬人口中有60%居住在僅占城市土地面積十分之一的貧民區和路邊的簡陋建筑中，貧民窟已經成為這個世界著名港口城市以及印度經濟中心城市的更大特色。
貧民窟的出現在很大程度上是由于外來人口的大量涌入以及本城市內人口的收入差距過大所造成的。主要有以下幾個原因：一是土地占有嚴重不平等，造成大量無地農民。以巴西為例，巴西絕大部分土地一直為少數大地主所控制，大量無地農民向城市流動遷移，且這種流動是單向的，他們不可能再回流到農村。二是城市化過程中就業機會嚴重不足。失業、就業不足、就業質量差，是造成城市貧困人口長期大量存在的重要原因。在城市化進程中，發展中國家往往把工業重點轉向資本、技術密集的部門，造成勞動力大量進入第三產業中的傳統服務業和非正規部門，而在非正規就業部門的工資一般只相當正規部門人員工資的一半，沒有簽訂勞動合同，沒有社會保障，得不到法律保護。三是城市規劃、建房用地、基礎設施、社區發展沒有充分考慮低收入人群的要求。在城市貧民窟居住的人80%收入低于更低工資標準，他們很難在城市獲得建房用地和住房，又不能退回農村，只能非法強占城市公有土地（如山頭、城鄉結合部的公地）和私人土地，搭建簡陋住房，搞違章建筑。四是公共政策不夠完善。如國家教育開支向中、高等教育過度傾斜，初等教育相對萎縮，在中等教育階段重視普通教育和人文學科教育，而輕視中等職業技術教育和師范教育，不利于改善低收入階層子女受教育和就業狀況。
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我國城市規劃中存在的問題與對策
摘要：城市規劃對于城市的建設與發展具有重要的指導意義。因此，做好城市規劃工作，可以有效促進城市的健康發展。但是從目前來看，我國的城市規劃中還存在著不少的問題，比如環境污染問題、缺乏公眾參與以及土地利用不科學等等。這些問題嚴重影響了城市的健康發展。所以在當前形勢之下，做好城市規劃工作具有重大的戰略意義。
關鍵詞：城市規劃;問題;對策
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
一、目前我國城市規劃中存在的問題
新時期以來，隨著改革開放的深入開展，我國社會經濟獲得了快速的發展，與此同時城市規模不斷擴大，城市人口數量迅速增長，給我國的城市規劃帶來了巨大的挑戰。由于城市規劃中存在著一些不合理的做法，導致了諸多問題的產生，影響了城市的健康發展。因此，對于這些問題有必要進行更為深入的分析研究。筆者經過詳細地調查分析，將當前我國城市規劃中存在的問題概括為以下幾個方面。
(一)土地利用尚不夠科學。當前，我國城市規劃的土地利用存在著不科學、不合理的現象。筆者經過分析研究，將其概括為以下兩個方面：其一，土地利用浪費情況嚴重，大量農田耕地被占用。其二，城市土地規劃不規范，為謀求經濟效益投機房地產開發，導致土地資源稀缺，不利于城市經濟的協調發展。
(二)缺乏公眾參與。目前，在我國的城市規劃中缺乏公眾參與，筆者經過分析研究，將其概括為以下兩個方面：一方面，在城市規劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關行業的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因為他們不是社會各方利益的代表。因此，在城市規劃中并沒有真正意義上的公眾參與。另一方面，公眾的參與權在法律制度中沒有得到體現。當前，我國的城市規劃法規實質上是一種偏重于行政管理的法律模式，只是對規劃的制定和實施作出了原則的規定，而公眾的參與權在法律制度中沒有得到體現。
(三)環境污染問題較為嚴重。由于在城市規劃之時，沒有注重城市的環境規劃，導致了一系列環境問題的出現，造成了城市環境的污染和破壞。這些環境問題嚴重影響了居民的正常生活和生產。筆者對我國城市的環境問題進行了抽樣調查，并且參看了關于城市環境問題的研究資料，在此基礎上進行分析研究，將我國城市發展中所面臨的諸多問題概括為以下幾個方面：其一，從城市的固體廢物來看，我國城市的固體廢物泛濫成災。這些年，我國城市經濟發展迅速，人們的生活和生產產生了大量的固體廢物，造成了環境污染。其二，從城市的水體質量方面來看，我國城市的水體污染嚴重。隨著我國城市工業的快速發展，以及人口的高速增長，使城市每天都會產生大量的污水，導致水體質量受到很大程度的破壞，污染極其嚴重。其三，從城市空氣質量方面來看，城市空氣污染嚴重，大氣質量嚴重惡化。近年來，我國城市工業和交通運輸業發展迅速，工業生產需耗費大量的資源，這些工業生產將粉塵、臭氧等物質排入大氣層，使大氣質量嚴重惡化。
由此可見，當前我國的城市規劃中確實存在著不少問題，對于這些問題必須要給予高度的重視，并且盡快予以解決。
二、解決我國城市規劃的問題的對策分析
由以上的分析論述可知，當前我國的城市規劃中還存在著不少的問題，這些問題嚴重影響了城市的健康發展。因此，有必要對這些問題進行更為深入的分析研究，并且在此基礎之上采取一些行之有效的對策，以切實解決好我國城市規劃中面臨的問題。對此，筆者認為要達到這一目地，可以采取以下幾個方面的對策。
(一)加強規劃隊伍的自身建設，努力提高從業人員的職業道德和整體素質
要解決好我國城市規劃中面臨的問題，就需要加強規劃隊伍的自身建設，努力提高從業人員的職業道德和整體素質。為此，需要做好以下兩個方面的工作：一方面要提高城市規劃隊伍的業務和行政水平，隨著注冊規劃師制度的推行，對于大中城市規劃行政主管部門主要領導和特大城市的城市規劃行政主管部門中層以上領導，應將取得注冊規劃師資格作為其任職資格的重要組成部分。另一方面，應加強規劃從業人員的繼續教育工作，需要逐步建立制度化的機制，通過短期培訓、專題交流等多種方式，更新城市規劃知識，提高相關技能，全面系統地學習城鄉規劃理論和知識，增強城市規劃意識，提高領導工作水平。
(二)在城市規劃之前，就要將環境治理方案納入城市規劃體系之中
要做好城市規劃工作，就需要在城市規劃之前將環境治理方案納入到城市規劃體系之中。當前，我國城市在保持快速發展的同時，面臨著諸多環境問題，形勢嚴峻，不容樂觀。造成這種現象的根本原因，是在城市規劃時沒有認識到環境保護的重要性，沒有將城市規劃與環境規劃很好的結合起來。因此，只有在城市規劃上考慮環境問題，才可以從根本上防止環境的進一步惡化，并有利于環境的逐步改善。所以，在城市規劃之前，就要將環境治理方案納入城市規劃體系之中。這可以從以下三個方面予以解決：其一，城市固體廢物綜合整治規劃。所謂城市固體廢物綜合整治規劃是對城市固體廢物的利用與處理而制定的對策。目前我國大多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題迫在眉睫、刻不容緩。其二，大氣污染綜合整治規劃。所謂大氣污染綜合整治規劃是對城市大氣質量的現狀與發展趨勢而制定的治理方案。當前我國大部分城市空氣污染嚴重，大氣質量嚴重惡化。因此規劃的目標應該是提高燃燒效率，盡量使用太陽能等無污染或少污染的能源;提高城市綠化率，大力發展植物凈化。其三，水體污染綜合整治規劃。所謂水污染綜合整治規劃是為治理城市水污染而制定的對策。具體做來，應該減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源。
(三)進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規劃中來
要解決好我國城市規劃中面臨的問題，就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規劃中來。為此，需要做好以下兩個方面的工作：一方面，在城市規劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的 *** 與尺度，防止把公眾參與擴大為公眾直接決策。城市規劃過程中多創造公眾參與機會并形成制度。強調公眾參與、強化社會公眾的規劃參與意識，對制定和實施城市規劃至關重要。為此，要合理制定城市規劃編制，依法審批城市規劃，加快城市規劃的編制，完善城市規劃體系，依法履行審查、審批程序，使規劃管理做到有法可依，減少領導決策的隨意性。另一方面，在城市規劃過程中的要設立 *** 信息公開制度。設立城市規劃的 *** 信息公開制度，就是要從制度上保障公民的對 *** 城市規劃行為全過程的知情權，打破 *** 公民信息不對稱的現狀。在城市規劃批準之后要向社會公布規劃成果，采用公開展示、公眾媒體發布、社區公告、手冊與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規劃，認同城市規劃。
三、結束語
綜上所述，做好城市規劃工作不僅意義重大，而且刻不容緩。因而在當前形勢之下，要充分認識到城市規劃工作的重要性，樹立和構筑面向當代的城市規劃哲學和理念，進行科學的城市規劃，以實現我國城市的健康持續發展。
參考文獻：
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[5] 祁小燕.?論我國城市規劃所遇到的問題及其解決措施[J]. 中小企業管理與科技(上旬刊). 2010(10)
現階段中國城市規劃存在的問題現象
一、當前城市規劃建設中存在的問題
當前，我國城市建設正以前所未有的速度進行著，在為我國經濟建設注入了新的活力同時，也產生了不少新的問題，造成了經濟效益和社會效益的損失，影響了城市的可持續發展。城市規劃建設中的這些問題主要表現在以下幾個方面。
狼煙四起的“圈地運動”，導致城市近郊土地資源浪費嚴重，農民的非農化問題比較突出。由于實行市場經濟、住房體制改革、允許土地拍賣，再加上國家鼓勵推進城市化等，房地產、經濟開發區等一時火暴，城市的“圈地運動”一浪高過一浪。據統計，僅2002年1—8月全國購置土地面積13680萬平方米，比上年同期增長42%。造成國有土地資產大量流失的“圈地運動”黑幕重重：盲目圈地引發惡意炒作，地價與住宅價格上升，出現“虛熱”苗頭，房產有泡沫之險；圈地前后既沒項目可行性研究，又無規劃，出現開發區開而不發的怪現象，造成土地資源閑置；盲目圈地，破壞了大量耕地，造成后備土地資源不足。非但如此，圈地還引起了農民的非農業化問題。一般說來，在圈地之后，失去了土地的農民唯一的出路就是轉向二三產業，由此實現農民的非農化和穩妥地推進城市化。然而，按照國家規定，農村土地不能直接進入一級市場，只能以較低的價格被國家征用。農村土地價格與被國家征用后的土地價格相比，存在著幾十倍或更大的差價，再加上各級提留，因而被征地的農民拿到手的補償費過低，而農民為尋找出路需要支付的第二三產業的開發費用往往是征地補償的好幾倍。因此農民難以進行二三產業生產性的投資，更談不上讓這點資金長期發揮社會保障、醫療保障等功能。所有這些會對城市化產生相當的負面影響并給社會穩定留下隱患。
體現歷史文化傳統的古建筑和歷史遺跡遭到破壞、甚至完全消失。在建筑史上，我們常常為我國不同地域、不同民族、不同時期的建筑風格異彩紛呈而倍感驕傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小變，三年一大變”的城市改造中，它們被無情地拆除了。它們的舊址上出現了高密度、高體量的商品房與道路。幾百年、上千年營造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡永遠地消失在機器的轟鳴中。比如，古城蘇州為了修建一條橫穿市區的干路，就拆除了長達數公里的宋、元、明、清、民國時期的街道、小巷、石橋等古建筑，無論市民作怎樣的努力還是沒能保留這些永遠不可復制的歷史遺跡。鑒于此，聯合國教科文組織明確表示不會接受以“蘇州古城”的名義來申請“世界文化遺產”項目申請。同時，沒有合理的規劃，許多具有代表性的城市建筑，被一群群沒有文化根基的“火柴盒”式的建筑和爛尾樓所包圍，失去了其天際線和應有的景觀展示，如同昨日黃花。
不顧區域一體化趨勢，城市搞“諸侯規劃”。許多城市為了相互競爭，忽視都市圈的客觀存在，置經濟全球化、區域一體化浪潮不顧，坐井觀天、畫地為牢，片面地從各自城市競爭角度出發，單純地規劃一個城市，導致城市的產業結構類似、雷同。比如，許多城市都定位于信息產業、高科技產業，造成區域基礎設施規劃和城市發展布局不合理。單個城市缺乏區域的支持，猶如魚缺少水，后勁不足，從而不利于整個區域的發展，這些都嚴重地妨礙了我國城市總體實力，降低了在國際上的競爭力。
大搞形象工程、政績工程，城市規劃大同小異。許多城市 *** 為了展示政績，展示城市“魅力”，盲目搞大廣場、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十幾個廣場，要知道中國是嚴重缺水國家，光澆灌這些大廣場上的草坪不僅花費本該用于其它方面的資金，而且還增加城市的供水壓力。有的城市斥巨資從深山老林購買古木大樹，把數以萬計的名貴參天大樹移植到城市里，城市綠化率確實一時提高了不少，城市儼然成了郁郁蔥蔥的“花園城市”，可是不久，這些林木因“水土不服”而死亡，造成極大的浪費。有的城市建立超高層“標志性建筑”，鶴立城市一隅，與城市景觀極不協調。許多城市的規劃幾乎是一個模樣：中心商業區、廣場、步行街、環線、大學城、開發區等。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷貝中等城市，鄉鎮復制小城市。城市就像從流水線上生產出來的產品，千城一面，城市個性幾乎蕩然無存。
還有其它一些問題。如有的城市片面追求經濟利益，不注重對生態環境的保護和環境污染的治理，SARS事件就對我國的城市規劃環境建設提出了挑戰；有的城市在風景名勝區內大興土木，超強開發，導致景區自然生態和景觀資源遭到嚴重破壞，影響到城市的可持續發展。如此等等，不一而足。
二、我國城市規劃體系存在的不足
導致上述情況的出現，在很大程度上要從我國現有城市規劃體系來尋其根源。城市規劃體系包括三個方面：城市規劃的編制與審批；城市規劃的實施與管理；城市規劃的監督與檢查。筆者以為，目前，我國城市規劃體系主要存在著以下四個方面的缺陷。
之一，行政判斷和長官意志在很大程度上左右著城市規劃。“新官上任三把火”，黨政領導往往看重的是任期內的政績，上級領導考核他們是看他們建設了多少項目，加上對城市規劃的重要性存在著模糊認識，認為規劃可有可無，只要經濟發展了，其它都是次要的。由于對政治業績的追求，城市 *** 、領導自覺或不自覺地受到開發商的影響或被開發商牽著鼻子走，因此不可避免地造成犧牲公眾利益來換取眼前經濟發展的許多短期行為：要求規劃部門按照領導的意志進行規劃的編制，或利用權力隨意改變已經批準的城市規劃。一句順口溜對此作了概括：“規劃規劃，不如領導一句話”。由政績意識支配，城市 *** 只要項目，不顧規劃，亂批土地。在這種情況下，規劃部門在堅持原則與不堅持原則之間左右為難：堅持原則就要得罪領導；不堅持原則是失職。在現行的體制下，規劃只好服從項目，服從領導。在目前，長官意志強烈地影響著城市規劃，干擾著規劃的合理性，出現了規劃利益的長遠性與 *** 任期政績顯現之間的矛盾、規劃利益的整體性與開發商利益的局部性之間的矛盾。
一句話，在現階段行政領導存在著“出政績——發展經濟——吸引投資——突破規劃”的思想行為方式，使城市規劃部門和設計師面對的是“棋子”會自己走動的“一盤棋”，他們的美好藍圖在謀劃、實施中備受行政部門意志的左右，經過不斷修改被搞得面目全非、支離破碎。
第二，規劃管理、監督的欠缺。目前城市規劃出現上述的“異化現象”，使得規劃很像橡皮泥，能縮能伸、能圓能方，已制定的規劃無法落實。雖然現行《城市規劃法》明確規定，城市規劃實施與管理的行政主體是規劃主管部門，然而現行的規劃管理體制，難以糾正領導在城市建設指導思想上的偏差，難以督促城市總體規劃的指導作用和法定效力的落實。目前，很大部分違反《城市規劃法》的基本上是 *** 。當前的體制下，如 *** 違法，規劃主管部門縱然有“舍得一身剮”的勇氣，也是無法或難以對 *** 這位“皇帝”進行 *** 和執法的。
與此同時，出現了削弱城市規劃執法的情況。隨著城市建設的發展，規劃執法的要求越來越高，任務越來越重，重要性越來越大，可執法力量卻越來越弱。在 *** 機構改革之時，不少地方或砍掉規劃部門，或不適當地減少規劃人員，造成了規劃執法軟弱無力，甚至出現了執法真空。于是凸顯了要加強規劃執法力度與規劃執法力量不足之間的矛盾。
同時，還缺乏有效、及時的監督機構。《城市規劃法》規定“城市規劃主管部門有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進行監督與檢查”，這說明規劃的監督檢查也是規劃主管部門的職責，然而在現行體制下，該部門難以發揮對城鄉規劃的監督制約作用。目前，對規劃管理監督的形式主要是輿論監督，但它具有明顯的滯后性，當問題出現并已經達到很嚴重程度之后，才會曝光。媒體輿論確實能制止一些違規建設項目，解決一些問題，但有些違規項目雖然得到了制止，其損失卻永遠得不到挽回了，比如，前述對歷史古跡和文化遺產的破壞，我們已無法恢復其本來面目，其經濟社會效益的損失也是無法用金錢來估算的。
第三，規劃決策的封閉性。我國城市規劃決策基本上是一個封閉的工作系統。長期以來，規劃從編制、修訂、審批到通過，都視為行政部門同步的操作過程，絕少向外界公布，規劃的制定僅限制在由領導、專家和相關部門人員形成的一個小圈子里。就目前而言，權力權威遠遠大于知識權威，在制定規劃決策時，在很大程度上是決策主體(即領導和部門)單方面作用于決策對象(專家及相關人員)，幾乎不存在兩者之間的互動關系，專家處于決策的第二線。而且規劃決策全過程充斥著政見和利益沖突，影響著規劃決策的正確性、合理性。各部門之間的利益沖突，在當前主要通過財政預算來解決，因此各部門為獲取更多資源而相互競爭，而在資源分配過程中行政主體并不能做到不偏不倚。因而地方主義、宗派主義在決策過程中普遍存在，也就是說城市規劃沒有起到協調各利益集團的作用，出現利益主體訴諸于暗箱操作的現象就不足為奇了，個人“尋租”、集團“尋租”也就不可避免。然而個人、集團利益的更大化，并不代表公眾利益的更大化，代表公共利益的城市規劃無法體現、發揮公平原則和作用。
第四，城市規劃的公眾參與度不高。按照S·R·安斯汀將公眾參與城市規劃分成三種類型和八個層次的觀點來看，我國公眾參與城市規劃還處于告知性參與階段，參與的程度還處于低層次上。這不是公民對城市規劃的熱情不高，而是規劃主管部門或其它部門很少向社會公布有關規劃信息，公民根本沒有機會參與規劃的決策，即使公眾能夠設計出可行的規劃方案，出于多種原因，規劃主管部門拒絕接受他們的成果，使公布規劃信息流于 *** 。如《南方周末》2003年4月3日報道，鄭州市民任俊杰響應市 *** 征集規劃、改造二七廣場的號召，設計出了二七廣場改造方案，規劃方案通過“地下隧道穿行，地面外環輔助”等手段，可對擁擠的交通進行有效疏導，使原來的六條馬路交匯口，變成了一個50000平方米的市民休閑廣場，其設計理念得到專家的認可，更是得到成千上萬市民的支持，但規劃等部門認為他“沒有規劃資質”而嘲弄、侮辱他，否定了他的設計方案，準備啟用來自上海一家設計單位的方案。雖然，現在不乏負責規劃的有關部門要求一些非規劃專家和代表共同商議規劃大計，但專家、代表不好違主人之意，隨聲附和，最多解決一些不傷感情的技術問題，再者這些專家和代表能否代表和反映公眾意志還很難斷定。公眾對城市規劃的參與度不高，對規劃的執行監督幾乎無從談起，使得大量社會資源流向了“面子工程”。
在對口援疆城鄉規劃編制工作中還需要注意哪些事項?
1、把握當地民族文化、宗教和歷史文脈
2、遵循自然規律，生態優先
3、傳統民居建筑的研究，保持地域城市和建筑特征
4、具有長遠性的規劃和眼光
5、不能一味的套用標準，不能按內地的規劃模式，不能整齊劃一
目前城市總體規劃中近期規劃內容、方式、作用方面存在的問題及如何改善
這是考研題目吧
建議你多看看城市規劃編制辦法
答案如下
近期建設規劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發展規劃的年限一致，并不得違背城市總體規劃的強制性內容。
近期建設規劃到期時，應當依據城市總體規劃組織編制新的近期建設規劃。
近期建設規劃的內容應當包括：
（一）確定近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地范圍和布局。
（二）確定近期交通發展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；
（三）確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規模和選址。
（四）確定近期居住用地安排和布局；
（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設措施。
（六）確定控制和引導城市近期發展的原則和措施。
近期建設規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規劃文本中應當明確表達規劃的強制性內容。
剩下的例如改善和問題 是主觀回答 沒有準確答案
鄉村規劃面臨的問題
主要體現在1、農村生活污水、養殖廢水、黑臭水塘沒有得到有效治理，生活垃圾亂堆亂放亂倒現象嚴重。2、城鎮車輛亂停亂放、隨意上下客現象嚴重，占道經營、小廣告等影響村莊形象。3、通信光纜、電纜亂拉亂接現象嚴重。4、生活污水收集不到位、治理不到位。5、占道施工現象嚴重，不規范。給環境保護和道路交通安全帶來不穩定因素。
村莊規劃問題突出
1、村莊規劃編制嚴重滯后。
2、村莊規劃費用較高。
3.村莊建設管理不到位
由于鄉鎮管理人員較少，加之農村面寬量大，農戶建房普通存在不報批、先建后批或批轉與實際建設不相符等現象普遍發生，監管難度較大。
自然資源部——村莊規劃意見
統籌城鄉發展，有序推進村莊規劃編制
在縣、鄉鎮級國土空間規劃中，統籌城鎮和鄉村發展，合理優化村莊布局。結合考慮縣、鄉鎮級國土空間規劃工作節奏，根據不同類型村莊發展需要，有序推進村莊規劃編制。集聚提升類等建設需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規劃全覆蓋。
全域全要素編制村莊規劃
以第三次國土調查（下文簡稱“三調”）的行政村界線為規劃范圍，對村域內全部國土空間要素作出規劃安排。按照《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發〔2020〕51號），細化現狀調查和評估，統一底圖底數，并根據差異化管理需要，合理確定村莊規劃內容和深度。
尊重自然地理格局，彰顯鄉村特色優勢
在落實縣、鄉鎮級國土空間總體規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田基礎上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界。以“三調”為基礎劃好村莊建設邊界，明確建筑高度等空間形態管控要求，保護歷史文化和鄉村風貌。
村莊規劃問題突出
精準落實最嚴格的耕地保護制度。將上位規劃確定的耕地保有量、永久基本農田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數、實地相一致。
統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，優化功能布局
工業布局要圍繞縣域經濟發展，原則上安排在縣、鄉鎮的產業園區；對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環境和歷史風貌的鄉村旅游、農村電商、農產品分揀、冷鏈、初加工等農村產業業態可根據實際條件就近布局；嚴格落實“一戶一宅”，引導農村宅基地集中布局；強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，統籌布局村基礎設施、公益事業設施和公共設施，促進設施共建共享，提高資源利用節約集約水平。
充分尊重農民意愿
規劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規劃批準后，組織編制機關應通過“上墻、上網”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規劃實施節奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。
加強村莊規劃實施監督和評估
村莊規劃批準后，應及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為用地審批和核發鄉村建設規劃許可證的依據。不單獨編制村莊規劃的，可依據縣、鄉鎮級國土空間規劃的相關要求，進行用地審批和核發鄉村建設規劃許可證。村莊規劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調整的，按法定程序進行調整。上位規劃調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規劃動態維護機制。
規劃執行過程中存在的問題
執行情況主要是看當地的領導和 *** 財力情況，因為涉及拆遷就會引發很多問題，沒錢拆不下來。一般來說規劃年限都比較長，但是現在由于各種問題（領導更換、各種新穎的理念）導致規劃經常都在修改。
法律依據：
《城市規劃編制辦法》
第二十條城市總體規劃包括市域城鎮體系規劃和中心城區規劃。
編制城市總體規劃，應當先組織編制總體規劃綱要，研究確定總體規劃中的重大問題，作為編制規劃成果的依據。
第二十一條編制城市總體規劃，應當以全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃以及其它上層次法定規劃為依據，從區域經濟社會發展的角度研究城市定位和發展戰略，按照人口與產業、就業崗位的協調發展要求，控制人口規模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求，充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用，合理確定城鄉空間布局，促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。
第二十二條編制城市近期建設規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃，明確近期內實施城市總體規劃的重點和發展時序，確定城市近期發展方向、規模、空間布局、重要基礎設施和公共服務設施選址安排，提出自然遺產與歷史文化遺產的保護、城市生態環境建設與治理的措施。
第二十三條編制城市分區規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務設施、基礎設施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求。
第二十四條編制城市控制性詳細規劃，應當依據已經依法批準的城市總體規劃或分區規劃，考慮相關專項規劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門(城鄉規劃主管部門)作出建設項目規劃許可的依據。
編制城市修建性詳細規劃，應當依據已經依法批準的控制性詳細規劃，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。
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